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　　近日，国内低效用地再开发试点第三批典型案例公布，涉及14个省（市），共26个案例，包括产业园区存量工业用地提质增效、存量商业用地转型、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等不同类型，通过盘活存量土地和低效用地，不仅实现了土地节约集约利用、产业结构优化、固定资产投资拉动，更促进了城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承和生态安全格局筑牢，为各地提供了实践样本与经验借鉴。其中山东共有4个案例，涉及济南、青岛、临沂。

　　济南高新区舜泰广场位于济南高新区舜华路2000号，由11栋高层建筑组成，总建筑面积80万平方米。舜泰广场因建成时间较早，随企业逐渐入驻，原片区规划停车位不足，就餐不方便，配套功能不完善等问题逐步凸显。为解决以上问题，济南高新区探索土地复合利用方式，将功能单一的体

　　育用地地下部分37亩土地按商业用途挂牌出让，增加1005个新停车位、9475平方米商业区域的同时，地上体育功能也进一步优化加强。

　　为了解决配套设施不足、企业流失等问题，济南高新区对该区域进行了充分调研分析，最终确定在不影响现有地上功能的前提下，复合利用体育用地地下空间的方案。地上部分使用权仍然按照体育用途划拨给行业主管部门，对原体育场进行改造，在强化体育主功能基础上，复合设置休闲娱乐设施；地下部分按商业用途进行挂牌出让，地下空间建成后，园区形成地上商务办公，地面运动休闲，地下休闲配套的商业休闲空间格局。

　　跳出传统土地平面思维，融入上下复合、功能复合理念，充分考虑土地外影响因素。通过“地上-地面-地下”分层功能布局，实现空间效益最大化。地上强化体育功能，地下补充商业和停车，形成“商务+运动+生活”的复合生态。在土地资源紧张区域，运用综合思维解决土地问题。

　　针对地下部分出具规划条件，从规划端创造立体空间。运用地下空间出让金减免规则，降低经营主体准入门槛及基础成本。地下空间单独实施招拍挂，运用合法方式确定土地使用权人，地上部分划拨给行业主管部门。全流程分层出让工作，确保了流程的合法性及规范性，为立体开发提供了空间保障。