体育,足球,波胆,反波胆,角球,串关,大小球,世界杯,欧洲杯,比分,足球比分,赛事,足球赛事,电竞赛事,体育赛事直播,足球直播平台,世界杯直播,足球直播,体育直播,NBA直播,游戏直播,LOL直播2026年5月7日，江苏省徐州市睢宁县新城区实验小学运动会开幕式上，各班特色方阵依次入场。（视觉中国｜图）

　　2026年2月25日，教育部召开2026年新春第一会，全面部署推进学生身心健康工作。会议提出以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。同日，教育部发布《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，要求“坚持五育并举，践行‘健康第一’教育理念，将身心健康作为学生全面发展的前提和基础，将促进学生身心健康作为学校办学治校的重要内容”。

　　把学生健康摆在更突出位置，并非一时之举。党中央、国务院长期强调青少年体育锻炼与文明健康生活方式的养成，把学校体育与学生身心健康、健康中国建设紧密相连。

　　早在1990年发布、2017年修订的《学校体育工作条例》就明确规定：“学校体育工作的基本任务是：增进学生身心健康、增强学生体质。”

　　此后，2016年〔2016〕27号文件、2020年中办国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，以及2024年教育部党组在《求是》刊文，都从不同维度强调：学校体育是立德树人、提升综合素质的基础性工程，对培育爱国主义、集体主义精神与顽强拼搏意志具有独特功能。

　　政策的反复强调，也折射出实践层面仍有堵点：对学生身心健康重要、学校体育之于身心健康重要的共识，为何迟迟难以充分转化为行动？卡在何处？

　　在新一轮政策推动下，学校体育或将迎来五大变化：以体育人，从重显轻隐到显隐并重；教学改革，从重短轻长到久久为功；综合活动，从重易轻难到攻坚克难；以赛育人，从重始轻终到善作善成；协同作战，从重局部轻全局到心怀大者。这些变化既回应现实困境，也指向制度与治理能力的再升级。

　　2025年11月19日，教育部等五部门印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（下称《意见》），提出“切实落实立德树人根本任务，大力践行健康第一教育理念，以体育人”；并要求“把体育贯穿人才培养全过程，融入校园生活全方位”。2026年2月26日，教育部印发的《关于全面推进健康学校建设的指导意见》进一步强调“坚持身心一体，统筹促进学生身体健康和心理健康的各项举措，注重发挥体育美育劳动教育调节情绪、纾解压力、健全人格等积极作用，持续深化‘双减’改革，促进学生身心健康、全面发展”。

　　这就要求，学校体育不能只盯着体育课时、体质健康达标率、体育经费投入、场地设施建设等“看得见、摸得着”的“显绩”，也要重视看不见的体育文化建设、心理健康融合等“隐绩”。学校体育关注的重点也要从以往较为强调通过体育活动增强学生体质，转向更加注重学生身心健康，强调“以体育人”。

　　这种转向，需要把学校体育融入到“健康中国2030”奋斗目标中去谋划，贯彻落实“立德树人”根本任务，以“健康第一”为指导思想，强调学校体育“以体育人”功能，不仅注重学生的动、玩、跑、拼、赛等显性的体育教育活动，更要看到这些活动对学生身心健康潜移默化的影响。

　　当今的学校体育，通过从“重显轻隐”到“显隐并重”的变化，正起到这样的融合作用：动起来，动出灵性，以体育智，助力科学教育促进行动，支撑学生科技创新思维和实践能力提升；玩起来，玩出个性，以体健美，助力美育浸润计划，提高学生审美素养；跑起来，跑出韧性，以体促劳，助力劳动习惯养成计划，提升学生动手能力和解决复杂问题能力；拼起来，拼出血性，以体强身，助力学生体质强健计划；赛起来，赛出德性，以体育心，助力学生心理健康促进行动，增强学生心理健康素质，育出身心健康之人。

　　《意见》提出：“一体化推进体育教学改革，构建学段衔接、目标一致、支撑有力的体育与健康课程实施机制，积极探索走班制、俱乐部制等实施方式，促进体育课与体育活动更加灵活贯通。”“学校要合理安排课程教学内容，体现连续性、进阶性、多样性，打造学生更加喜爱、更有质效的体育课，让学生立足学校即可熟练掌握至少一项运动技能，养成体育锻炼习惯。”

　　这直指现实痛点：过去的体育课容易陷入“考什么练什么”的短期主义，教学内容碎片化、连续性不足，评价导向偏向一次性达标，导致不少学生出现“喜欢体育、不喜欢体育课”“上了十多年体育课仍未熟练掌握一项技能”的尴尬。

　　要改变这一局面，需要创新体育教学，通过教学改革，实现从重短轻长到久久为功。

　　在教学理念上，坚持“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，把“乐趣”置于入口位置。学生愿意参与，训练与习惯才可能持续。

　　在教学设计上，以运动项目为载体，贯通义务教育阶段—高中—大学的体育与健康课程一体化设计，形成连续进阶的学习路径，久久为功，为学生熟练掌握至少一项运动技能奠定体系化基础。

　　在教学实施上，尊重学生差异与学校条件，探索选项制、走班制、俱乐部制，让每名学生都有适配路径。

　　在教学模式上，实行大单元教学、学练赛一体化、以比赛方式执教，融合体育教学与运动训练，教会、勤练、常赛，学以致用，使学生真正做到熟练掌握至少一项运动技能。

　　在教学安排上，统筹考虑体育课教学、体育社团活动、代表队训练、大课间操锻炼、运动会和比赛安排，使学生在课上学到的东西在课下得到巩固、得以施展，养成体育锻炼习惯。

　　《意见》提出：“统筹课内外、校内外，积极推进中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。”过去不少地区以“每天1小时校园体育活动”为底线，主要靠体育课、课后锻炼和大课间来实现。如今要求提升至2小时，且强调“综合”，意味着学校体育活动要在时间、空间、内容和组织方式上实现全方位整合。

　　“综合”一词并非简单的词汇修饰，而是对传统单一体育课模式的突破。它强调在时间构成、空间场景、内容形式以及组织方式上的整体统筹，综合体育活动时间=∑(体育课+大课间+校内课外活动+校外/家庭锻炼)≥2小时。目标是让孩子“多见阳光、在阳光下奔跑”，在运动中出汗、在生活中见光，进而缓解“小眼镜”“小胖墩”等问题。

　　一是时间维度的“碎片化整合”，把时间“挤”出来。要以制度刚性防止文化课挤占体育；将大课间从“做操”升级为“热身+特色项目”；落实“课间15分钟”微运动；把体育作为课后服务的重要内容，形成覆盖全天的组合拳。

　　二是空间维度的“校内外协同”，把场地“腾”出来。《意见》明确提出“统筹课内外、校内外”，这也界定了“综合”的空间属性。校内要绘制“校园运动地图”，向“边角料”空间要效益，利用走廊、楼道、架空层、屋顶等设置“运动角”“微球场”或AI智慧体能角。校外要通过“家校联动”和“校社共建”，打通学校与周边社区、公园、公共体育场馆的围墙，让学生在放学后能在家长监督下进行体育锻炼。

　　三是内容维度的“多元化构成”，把兴趣“激发”出来。“综合”体现的是体育活动形式的丰富性。要推动技能学习与体能锻炼结合、趣味性与竞技性结合、传统与现代结合，在教学中推行“1+1”选项教学，让学生掌握1项常规项目和1项特色项目；在有条件的学校，通过走班制教学，让学生真正爱上运动。

　　四是管理层面的“全员参与”，把人手“扩”出来。“综合”意味着仅靠现有的专职体育教师难以支撑高质量的2小时活动，需要“体育教师+专兼职教练+社会力量”共同供给；也需要引入AI体育设施，以智能设备辅助学生体能训练与打卡，减轻人工指导压力。

　　从“重易轻难”到“攻坚克难”，关键在于以更强的制度设计与资源整合能力，支撑活动从“有时间”走向“有质量”。

　　《意见》强调：“充分发挥体育竞赛牵引作用，注重以赛促教、以赛代练、以赛育人。”“以足篮排三大球为重点，大力开展形式多样的班级赛、校际赛，中小学校每年举办春季、秋季学期两次校级综合性运动会或体育节，确保每个学生经常参加校内体育竞赛活动，形成人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的学校体育发展新样态。”“强化校园体育赛事文化属性，打造一批校园体育品牌赛事和文化交流活动，把赛场办成激发学生追求卓越、团结协作的舞台，培养学生爱国主义、集体主义和顽强拼搏精神。”

　　这就要求，学校体育要从以往较为注重学生基础知识与基本技能形成、重“应试体育”轻“素养提升”、忽视体育竞赛，转向把“赛”置于至关重要的位置：通过比赛，在高压、对抗、冲突的情境中，提升学生的运动能力、健康行为和体育品德。

　　为此，2022年教育部《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》明确提出：“面向全体学生，落实‘教会、勤练、常赛’要求，注重‘学、练、赛’”一体化教学。”

　　如果说，体育课上传授项目规则等基本知识、教授打球等基本技能，是“双基”教学，落在“知”与“会”。那么，当学生把知识与技能带入比赛情境，在对抗、协作、压力与规则中完成运用与反思，就进入了兼具“知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观”的“三维”学习。最终沉淀到学生身上的，是由“运动能力、健康行为、体育品德”构成的体育与健康课程核心素养。从“双基”到“三维”再到“核心素养”的贯通，形成了“善作善成”的育人闭环。

　　长期以来，学校体育往往协同不足：学校担心安全责任而保守，家长只盯分数而忽视运动，社区缺乏专业指导与设施供给。

　　对此，《意见》明确提出：“加强和改进学校体育、增强学生体质是一项重大系统工程。要完善部门协同，形成工作合力。”“落实教联体协同工作方案，整合学校、家庭、社会育人资源，建立定期沟通协调机制，搭建常态化育人平台和活动载体，为学生参与体育锻炼提供全方位保障。”“健全政府主导、部门协同、社会参与的运动伤害防范和处理机制，完善政府、学校、家庭多元投入的保险保障机制。”

　　这就要求，学校体育需打破部门壁垒和利益藩篱，家庭、学校、社会各司其职，多部门协同作战，从重局部轻全局到心怀大者。

　　回看政策脉络，早在2007年中央7号文件（全称《中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》）就提出加强青少年体育，明确各级党委政府要把学校体育摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划；加强督导检查，对体育卫生基本条件不达标的限期整改；统筹协调、因地制宜推进体育设施尤其是场地建设，在城市社区规划中为青少年锻炼预留基本条件，并定期组织综合性或专项会。

　　2012年53号文件（全称《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》）进一步强调地方政府要履行发展学校体育职责，并将其纳入年度政府工作报告。2016年27号文件（全称《国务院办公厅关于强化学校体育 促进学生身心健康全面发展的意见》）要求建立“政府主导、部门协作、社会参与”的推进机制，加大经费投入并在转移支付和本级财力安排中予以倾斜，探索学生体育安全事故第三方调解，推进政府购买体育服务，建立社会力量支持学校体育的长效机制，并将学校体育纳入政绩考核。2020年中办国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》再次强调把学校体育纳入重要议事日程，健全部门联席会议和统筹协调机制，纳入地方发展规划，明确政府、教育部门与学校职责，并对落实不到位、体质健康达标率和测评合格率持续下降的地区和单位依规问责。

　　从上述文件可以看到，政府在强化学校体育，促进学生身心健康全面发展中责任重大，起着主导作用。然而从中央7号文件，到53号文件，再到27号文件和2020年中办国办《意见》，相隔13年，连发4文，标题从“加强青少年体育”，到“进一步加强学校体育”，再到“强化学校体育”，又到“全面加强和改进新时代学校体育”，语气一次比一次强，显然这些措施和要求未能得到很好的贯彻执行。

　　今天，要落实相关要求，不仅要教育部门和体育部门进行深入融合，还牵涉其他党政部门、学校、社会组织、企事业单位、家庭和个人（如图左边所示），他们之间形成纵横交错的学生身心健康利益相关者网络（如图右边所示）。

　　因此，要秉承“多元治理”的理念，从国家战略管理的视角切入，发挥好行政力量，依托社会力量，构建适合我国特点的党政部门、学校、社会组织、企事业单位、家庭和个人多元参与治理、多元投入的加强学校体育、促进学生身心健康的治理体系。与此同时，要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的重要作用，将多方主体转化为利益共同体，达成政府、家庭、学校、社会共同构成的多元共治体系，从而形成政府依法进行宏观管理、学校依法自主发展、社会广泛参与的治理新格局。

　　第一，建立和完善政府、学校、社区和家庭四位一体的学生身心健康参与网络治理模式，形成“自上而下”与“自下而上”有机结合、多元化的学生体育参与机制。

　　第二，强化政府主体责任，健全法律法规体系，深化教育制度改革，“强制性”推动学校体育发展，加强学生体育活动，促进青少年体育基本公共服务在城乡、区域的平衡与协调，依法保障青少年的体育参与。

　　第三，发挥学校体育的教育功能，更新校长治校理念，建立科学的学校体育课程结构和内容体系，推动学校建立与家庭、社区的伙伴关系。

　　第四，强化社区体育政策执行的网络治理模式，发挥社会体育组织的力量，构筑学校体育、家庭体育和社区体育三位一体的协同创新管理方式。